A Moszkvai Urban Forum második éve rendezi városon kívüli konferenciáit; a FUF szintén másodszor jön Szentpétervárra. A szeptember elején megtartott konferencián ismét, de a szervezők szerint már a válság kezdetével összefüggésben megvitatták a tervezés problémáit, a normákat és természetesen egy egyedi történelmi központ rekonstrukcióját..
Szükségünk van-e egységes stratégiára Szentpétervár és a térség területfejlesztésére?
A vita egyik fő témája a kérdés volt: szükség van-e területfejlesztési stratégiára (főtervre), amely alapul szolgálna egy új általános terv kidolgozásához Szentpétervár és a leningrádi régió számára?
KGA és a város főépítésze Vlagyimir Grigorjev gondolom, hogy szükségük van rá. A bizottság álláspontját első elnökhelyettese fogalmazta meg Borisz Gordejev - szerinte szükséges a területfejlesztési stratégia (SPD) és az áttérés Szentpétervár és a leningrádi terület integrált tervezésére. A kormányok jóváhagyták a Föderáció két alkotó egységének hatóságainak közös intézkedéseinek tervezetét a 2018–2043 közötti időszakra vonatkozó egységes területrendezési dokumentum kidolgozásáról. A szentpétervári törvényhozó közgyűlés előkészítő szakaszának részeként, október 29-én tudományos és gyakorlati konferenciát rendeznek "Szentpétervár főtervének koncepciójának fő kérdései" - így képviseli a a KGA leírta a közös munka kezdetét.
A Szentpétervár társadalmi és gazdasági fejlesztési stratégiáját kidolgozó Gazdaságpolitikai és Stratégiai Tervezési Bizottság a várostervezés normáit (NGP) és a főtervet beépítette a stratégia megvalósításának eszközeinek általános blokkdiagramjába.. Egy nemrégiben kiadott kormányrendelettel a GSP fejlesztésének felhatalmazása megoszlik a KGA és a CEPiSP között, amelyeknek talán hozzá kell járulniuk a gazdasági és területrendezés harmonikus egyensúlyához.
A VTB Bank vezetője Mihail Oseevszkij hangsúlyozta a gazdasági és területi tervezés összehangolásának fontosságát, valamint - különösen válság idején - az állami stratégia szükségességét a területek fejlesztésére. A bankok készek segíteni az államot, és különösen az infrastrukturális létesítmények létrehozásában - mondta Oseevszkij, és példaként azt a tényt említette, hogy a VTB Bank részt vett a Káma-hídépítés finanszírozásában, hogy összekösse Udmurtia területeit.
Egy másik példa a közös tervezés hiányát mutatja be: Szentpétervár most veszít állást a kikötőben, mivel más kikötők jelennek meg a leningrádi terület területén (például Ust-Luga-ban). A város és a régió érdekeinek összehangolása, valamint a gazdasági és várostervezési irányú dokumentumok segítenek elkerülni az ilyen jellegű konfliktushelyzeteket és a jövőben a magánbefektetőket fenyegető kockázatokat.
Agglomeráció: Lehetőségek, kockázatok, kezelési kihívások
A szentpétervári és a régió általános főtervéről folytatott beszélgetés logikailag az agglomeráció témájává fejlődött. Sok szakértő szerint itt az ideje, hogy intézményesítsék az "agglomerációt", a "nyilvántartást a törvényben", mint fogalmat, és ezzel együtt dolgozzanak a jogi területen.
Alekszej Novikov, az Urbanisztikai Főiskola (HSU) dékánja figyelmeztetett egy ilyen megközelítés veszélyeire, sikertelennek minősítve az Új Moszkva létrehozásának tapasztalatait: azt a tényt, hogy a város "leesett" a közigazgatási határokról, és megoldásra van szüksége a területi növekedés problémája Novikov szerint "nem az elfogadott megoldások legitimitását jelenti".
A Közgazdasági Főiskola vezetője három irányt sorolt fel az agglomeráció felé:
1) a város és a régió egyesítése;
2) az agglomerációs intézet bevezetése a jogalkotás területébe;
3) a régió darabjainak nagyvárosok általi csatolása.
Valamennyi kockázatot tartalmaz. A periféria központnak való alárendelésének közös ördögi ötlete egyesíti őket, ahelyett, hogy versenyképes „periféria – központ” kapcsolatot teremtenének. Moszkva a szigorú adminisztráció útján járt, miközben törekednie kell az együttműködés és az együttműködés rugalmas eszközeinek létrehozására.
Szentpétervár és a leningrádi terület esete Novikov szerint különösen nehéz. Szentpétervár szövetségi jelentőségű város, az Orosz Föderáció alkotó egysége, nagyon központosított területrendezési rendszerrel, amelyben az önkormányzatoknak nincsenek hatásköreik, míg a várostervezési tevékenységek területén a települési önkormányzat szervezésének elve vonatkozik. terület.
Az előadó által idézett példák a világ gyakorlatából meggyőzik, hogy lehetetlen mechanikusan és felülről egyesíteni a területeket. Az agglomerációs kérdések rugalmas megoldásának leghíresebb példája a világgyakorlatban Berlin-Brandenburg, ahol a szövetségi államok egyesülésének kérdését népszavazásra bocsátották, és nemleges választ kaptak. A nagy-párizsi nagyvárosi terület a különböző csoportok érdekeit figyelembe vevő tervezési vitafórummá vált. A párizsi és a külvárosi önkormányzatok kapcsolatának története a 19. század közepén kezdődött, amikor szükségessé vált Párizs újjáépítése. Haussmann báró egy autoriter állam körülményei között öt évig folytatott tárgyalásokat (!), És akkor nem mindenki vállalta, hogy Párizs részévé válik. New Yorkban az önkormányzatok „lebegő egyesületek” révén működnek együtt, hogy kölcsönös előnyökhöz jussanak a legkülönfélébb területeken: szemétszállítás, tűzvédelem, infrastrukturális szolgáltatások.
Ezért tisztában kell lennünk azzal, hogy nagyon nehéz megváltoztatni a város és a környező régiók területeinek kezelési módját és megvalósítani az önkormányzatok közötti együttműködést - foglalta össze beszédét Novikov. Ehhez szükség van az oroszországi önkormányzati intézmények újjáélesztésére, ami ma már szinte megvalósíthatatlannak tűnik. De különben azt kockáztatjuk, hogy nagy problémákat kapunk, mivel az agglomeráció élő lény, a megközelítések nem tipizálhatók.
Szentpétervár történelmi központjának újjáépítése: külön törvény vagy saját közigazgatása
A "Studio 44" építészeti iroda vezetője Nikita Yavein "történelmi holtpontnak" nevezi a történelmi központ jelenlegi helyzetét. Ha a rekonstrukciót a meglévő normák szerint hajtják végre, akkor egyedi környezetet veszítünk, és más eszközök egyszerűen nem léteznek. Az építész úgy véli, hogy Szentpétervár központjához külön törvényre van szükség. Ennek létrehozásához kísérleti projektet kell végrehajtani, amelyet szakértők és jóváhagyó hatóságok részvételével kell kidolgozni. Csak az ő részvételük teszi lehetővé a különleges módszerek, tárgyak, technológiák megegyezését Szentpétervár történelmi központjának környezetében. Ezután a kísérleti projekt során kapott rekonstrukció szabályait külön törvénynek kell jóváhagynia. És tegye ugyanezt más történelmi városok esetében is. Ellenkező esetben a történelmi környezet minden jellemzője - nemcsak Szentpéterváron, hanem Moszkvában, Szamarában, Nyizsnyij Novgorodban stb. TP, szemetes konténer, játszótér, tűzoltó utazás …
Eközben a szentpétervári kulturális örökségek állami védelmével és használatával foglalkozó bizottság elnöke Szergej Makarov úgy véli, hogy egyetlen törvény sem segít, mivel véleménye szerint a fő probléma a bizalom hiánya, a „fóbiák” és a mindenki iránti bizalmatlanság mindenki iránt: az üzleti vállalkozások a hatóságok felé, a lakosok pedig a hatóságok és az üzleti vállalkozások felé.
Moszkvai örökségvédelmi szakértő építész Borisz Paszternak javasolta Párizs tapasztalatainak felhasználását az építési paraméterek rugalmas szabályozásában a védett övezetekben. A terület különböző funkciókra vonatkozó felhasználási arányának differenciálása választási lehetőséget ad a befektetőnek, míg a fejlesztési paraméterek szigorú ellenőrzése megőrzi a környezet jellemzőit.
Az életminőségi rangsorban magas rangú Vancouver tapasztalatait a Geller Csoport elnöke, a Simon Fraser Egyetem professzora mutatta be. Michael Geller (Kanada). A védett övezetek rugalmas szabályozási eszközei között van egy „fejlesztési jogok átruházása”, amely lehetővé teszi a fejlesztők veszteségeinek kompenzálását a történelmi környezet értékes tulajdonságainak elvesztése nélkül.
Szentpétervár legnagyobb fejlesztőinek képviselői - Edward Tiktinsky, RBI és Alekszandr Olkhovszkij, A VTB Bank válaszolt az előző felszólalók által feltett kérdésekre. Szerintük a jelenlegi rend szerint az üzlet nem megy bele a történelmi központ projektjeibe. A városnak, az üzleti vállalkozásoknak és a lakosoknak megbízható információkra van szükségük a műszaki felmérések eredményeiről, a finanszírozás összegéhez hasonló munkarendben. Mindezek érdekében a fejlesztők egy speciális testület létrehozását javasolták - Szentpétervár központjának adminisztrációját. A fejlesztők szerint a városi közösségnek tudnia kell, hogy meddig állhat fenn a régi alap, és fel kell ismernie az erőfeszítések konszolidációjának szükségességét, és nem szabad elleneznie semmilyen rekonstrukciós projektet; mert "a semmittevés annyit jelent, hogy a központot elpusztítják". Alekszandr Olkhovszkij szerint a befektető számára a legkockázatosabb szakasz a Kulturális Örökség Tanácsának jóváhagyása, de a helyzet megváltoztatható, ha a város a projekt megrendelője. Így a fejlesztők meggyőződése szerint a történelmi központ rekonstrukciójára szánt magánvállalkozások pénze a város jogi garanciáival képes vonzani az állami és a magánszféra közötti partnerséget.
Várostervezési szabványok
A legutóbbi beszélgetés résztvevői megpróbálták kideríteni, hogy mik a várostervezés normái - tipizálási eszköz vagy a városi területek minőségének javításának módja.
Német építész Christophe Kohl - a második változat híve. Beszélt a regionális sajátosságok elsőbbségéről a globalizációval szemben, Moszkva és Szolikamszk lakókörnyezetének projektjeit víztérek felhasználásával mutatta be, összefoglalva: városi környezetben helye kell lennie a szépségnek, a szép helyek gondozása pedig pénzt igényel.
Válaszul a szentpétervári fejlesztő Igor Vodopjanov, a Teorema Management Company vezetője egy Peterhof-i lakónegyed projektjéről beszélt. A svéd "SWECO" cég építészeinek eredeti változatában a közterek alapja a folyó volt. A tervezési előírások és a jóváhagyási eljárások megölték ezt az elképzelést, és az eredmény egy tipikus környék volt. A város fejlesztési stratégiáját „azonnali irányításnak” nevezte. Mivel a törvényeket és szabályozásokat folyamatosan átírják, a bizonytalansági helyzet nem teszi lehetővé a fejlesztők számára, hogy "hosszú" projekteket vállaljanak, és manőverezésre kényszerítik őket. Szembetűnő példa a többszintes gettók megjelenése a város határán a körgyűrű mögött: ez az üzleti reakció a város lakásépítés költségvetésének csökkentésére, valamint a projektek viszonylagos egyszerű összehangolása a határ menti önkormányzatokban.
Mit kell most lefektetnünk a gyermekek számára kialakított lakóövezetek projektjeiben: 55?, 60? - kérdezte retorikusan Igor Vodopjanov, áttérve az NGP sürgető kérdésére.
Az új várostervezési normákat még nem hagyták jóvá (lásd fent) - mondta a Gazdaságpolitikai és Stratégiai Tervezési Bizottság elnöke a mennyiségi mutatóik igazolásával kapcsolatos munkáról Elena Uljanova.
E munka során problémák merültek fel, elsősorban a statisztikai és előrejelzési adatok alkalmazásának bonyolultságával kapcsolatban. A közigazgatási régiók statisztikája nem felel meg a területi zónák határainak, és a hivatalos előrejelzések, elsősorban a demográfiai előrejelzések, nem esnek egybe időben a normák hatálybalépésével. Az EGSZB-nek szembe kell néznie azzal a félelmetes feladattal, hogy összekapcsolja a nem megfelelő dokumentumokat és adatokat. Bár a régió teljes területére vonatkozó egységes normák ötlete, Elena Uljanova nem kérdőjelezi meg.
Arra a kérdésre - milyen környezetet szeretnénk elérni a normák alkalmazásával? - hívta fel a figyelmet az ECOM Központ vezetőjére Alekszandr Karpov és szociológus Grigory Kertman a Közvélemény Alapítványtól.
Alekszandr Karpov szerint nem „helyes” környezetre, hanem sokszínű minőségi környezetre van szükség, amelyről elsősorban Jane Jacobs írt. Másrészről a periféria monofunkcionalitásának leküzdése érdekében bizonyos számú munkahelyet és megfelelő szolgáltatásválasztást kell előírni a normákban. Ellenkező esetben a periféria az insolációs normák, az egészségügyi szünetek, az iskolai akadálymentesítési sugarak és az SNiP egyéb követelményeinek való megfelelés eredménye marad … Ha már nem akarunk ilyen környezetet, akkor el kell távolodnunk az átlagolt szabványosítástól.
Szociológiai kutatások tárták fel a lakók véleményét a minőségről és a kényelemről - mesélt róluk Grigory Kertman. Az emberek a szépséget, a tisztaságot és a szabadidő eltöltését a bártól a múzeumig a városi környezetben nem kevésbé értékelik, mint az élet és az egészség biztonságát. A periférián az emberek megjegyzik, hogy nincs választás a kulturális tárgyakról, míg a sportlétesítmények éppen ellenkezőleg, a központban hiányoznak. Szentpétervár különböző kerületeiben különböző problémák vannak. A valós hiányosságok kiküszöbölésére célzott tervezésre, a költségvetési források újraelosztására van szükség, ami válsághelyzetben fontos.
Ezt a gondolatot fejlesztette ki Elena Korotkova, a Skolkovo Moscow School of Management vezető elemzője. Bemutatta az Ufában és Kazanban végzett vizsgálatok eredményeit, megkérdőjelezve az egységes szabvány különböző területeken történő alkalmazásának lehetőségét, valamint azt az állítást, hogy a minőségi környezethez vezető út az átlagos biztonság normáin keresztül vezet. A város többváltozós klaszteranalízise alapján el lehet térni az átlagolt szabványosítástól, hogy megtudjuk, pontosan mely terület mely területét kell kiegészíteni vagy kizárni a környezet minőségének elérése érdekében - összegezte Elena Korotkova.
Nyilvánvaló, hogy a modern normák a szovjet SNiP közvetlen örökösei - mondta a Strelka KB partnere Grigory Revzin … Nem a cél - a kényelmes környezet megteremtése - határozza meg a normák tartalmát, hanem a jóváhagyásokra és szakértelemre vonatkozóan kialakított eljárások működésének fenntartása. Most, amikor nem az állam, hanem a magáncégek lépnek fel megrendelőként, vállalkozóként és tervezőként, a normák jelentése „hogyan építsük fel a szocializmust a tőkések rovására” - mondta Grigory Revzin és hozzátette: mindenben, az óvodai intézményekből, iskolák és kulturális örökség, - minden élőlényt megölnek, amint a normálás tárgyává válik.
A vita eredménye
Minden résztvevő egyetértett abban, hogy változtatásra van szükség. A szabványok területi differenciálásának kötelezővé kell válnia, ehhez meg kell változtatni az irányítási rendszert és a jogszabályokat, mivel azok tartalmazzák az átlagos minőségű környezet reprodukciójára szolgáló kódokat. A célok megváltoztatása nélkül nincs értelme tisztázni az eljárások részleteit. Az együttműködés intézményeinek létrehozásával, a várostervezési adatbázis kiegészítésével, a főtervek kidolgozásának módszertanának megváltoztatásával nem felülről lefelé, hanem alulról felfelé, más eszközökkel végzett munka nélkül nehéz elhinni a pozitív változások lehetőségét. Ez magyarázza, hogy a cikk címe miért tartalmaz idézetet Igor Vodopjanov beszédéből.
