A 64 000 m2 összterületű épület a város forgalmas részén található - a városállomás mellett. Ez a közelség azonban nehézségeket okozott az építészek számára: nincs sok hely, így a városháza részben az állomás felett lóg, ráadásul mindkét épületet a vasúti síneket és peronokat elzáró "fennsíkról" kellett megközelíteni. Ezenkívül földszinten volt busz- és kisvasút-csomópont, amelyet a Kraaijvanger irodának is meg kellett kerülnie.
Ennek eredményeként az utrechti önkormányzat épületének emelvényét (ez a 3 alsó föld feletti szint) parkoló és technikai helyiségek foglalják el, fölötte pedig egy közterület kezdődik, amely egy előcsarnokkal körülvett pitvar köré csoportosul. A városháza főbejárata a pódiumra emelt „központi körútról” vezet, amely összeköti a két városrészt, vasúttal elvágva.
Az átrium körüli öt nyilvános szint kissé elmozdult egymáshoz képest, ami további perspektívákat teremt és élénkíti a teret. Az építészek megpróbálták elkerülni nagyszabású építkezésük várható társulását a "bürokrácia erődjével", ezért fénnyel töltötték meg, és vizuálisan összekötötték a felső irodai emeleteket a városiak számára nyitott alsó szintekkel. A földszinten van egy télikert is szubtrópusi növényekkel és 4 szintes "ablakkal".
Az épület „átrium” része elválasztja a helyszínt a vasútállomástól. Fölötte van egy szélesebb téglalap alakú "réteg", amelyet ezután két toronyba osztanak. Az oszlopok számát szándékosan csökkentették, például a déli tornyot csak három oszlop támasztja alá. A homlokzatokat kivágó terek élénkítik téglalap alakú rácsukat.
A városháza mélyterve számos „mélyedés”, pitvar, udvar és emelt mennyezetű közterület megépítését írta elő (a 6., 11. és 21. emeleten), hogy minden tér természetes fényt kapjon. Az így kapott, minden emeleten eltérő elrendezés megtöri az adminisztratív épület szokásos elképzelését, mint egy arctalan tipikus emeletet, ugyanazokkal az arctalan tisztviselőkkel számtalan irodában.
