Előszó
Tizenhat évvel ezelőtt, a piszkos, hideg és éhes Moszkva központjában, az akkor fényűzőbb, ötcsillagos szállodában, a Balchugban rendezték meg az első (és utolsó) nemzetközi konferenciát "A független szakmáktól a civil társadalomig". Valójában még a nevében is történt némi módosítás a szovjet mentalitásban, tk. A Freiberuflert nem önálló, hanem "szabad szakmának" fordítják. Annak érdekében, hogy ne keverjék össze a szovjet emberek éretlen elméjét, a németek (többnyire) két napig azt mondták, hogy Németországban ingyenes szakmákat hirdetnek, nem azért, mert fuvarozóiknak nem kell 9:00 és 18:00 között szolgálatba menniük, hanem azért, mert ők (orvosok, ügyvédek, tanárok, művészek, építészek, mérnökök stb.) Németországban összesen mintegy egymillió emberrel - függetlenül, azaz az államtól szabadon meghatározhatja a társadalom számára magasan képzett szolgáltatásaik mennyiségét, minőségét és költségeit. Ezek a szakmák nem tartoznak a "vállalkozás" fogalma alá, mert képviselőik személyes munkával és csak magas szakmai tulajdonságaiknak köszönhetően keresik megélhetésüket, miközben asszisztensek alkalmazásának joga van.
Az állam törvényeivel mindezeket a jogokat a polgári szakmákra ruházza át önszabályozó szervezetek, pontosabban a szabad foglalkozások társadalma révén. A liberális szakmák intézete céhszervezetekből származik, és a civil társadalom alapja. Két napig, a németek nagy megdöbbenésére, a közönség rendkívül bizalmatlan volt ezekkel az igazságokkal szemben, ha nem is nyíltan ellenségesen. Csak a konferencia utolsó ülésén mondta ki az egyik regionális tisztviselő (és a teremben többségük volt) felesleges diplomácia nélkül: „Minden, amit itt mondtak nekünk, hülyeség! Ami jó egy németnek, az az orosznak a halál! A modern Oroszországnak csak a felvilágosult tisztviselőkre van szüksége!"
A közönség pedig, miután végre meghallotta a várva várt, érthető szavakat, dörgő tapsra fakadt. Az igazság csúnya, meztelen formájában jelent meg - Oroszország egyetlen szabad hivatása a tisztviselő hivatása. Csak neki van joga az államtól mentesen függetlenül meghatározni az állam nevében irányított szolgáltatásaink mennyiségét, minőségét és költségeit. És tisztviselőnk soha nem engedi, hogy más szabad szakmák létezzenek Oroszországban.
1. fejezet Az "önszabályozás" elmélete oroszul
A 21. század eleje óta az önszabályozó szervezetek gondolata, legyőzve a tisztviselők ellenségességét minden szinten, felmerült és megerősödött az orosz radikális piaci reformok (rövidítve RRRR) bástyájának falai között - a Gazdasági Fejlesztési Minisztérium, annak érdekében, hogy a 315 - FZ számú törvény formájában megjelenhessen a világ előtt. Figyelemre méltó, hogy e törvény első kiadásaiban egyáltalán nem voltak SRO-k a szakmai tevékenység alanyai számára, mivel maga az "önszabályozás" kifejezés a pénzügyi intézmények (bankok, tőzsdék, tőzsdék) vállalkozói tevékenységének az állami ellenőrzés alóli felszabadításának világélményéből származik. Az RRRR ideológusai nem tudtak a liberális szakmákról és a mai napig sem tudnak, mert piacot építünk, és a piacon a fő cél a vállalkozói szellem, utóbbinak pedig a profit. Ez az "ideológiai" megfontolás volt az oka V. V. vétójának. Putyin 2000-ben a „Kreatív tevékenységről és a kreatív szakszervezetekről” törvényről, amely (ó, Istenem!) Azt hirdette, hogy a kreatív tevékenység nem vállalkozói szellem. Szülőhelyük felfújásával akarják elkerülni az adókat - nyilván az elnöki adminisztrációban döntöttek. Az RRRR ideológusainak mély meggyőződése szerint Oroszországban minden szakember tanul (legalább 16 év), sokéves szakmai gyakorlaton vesz részt, és egész életében javítja professzionalizmusát kizárólag azért, hogy mindenkit megtévesszen.
Valószínűleg éppen ezért maguk az RRRRoshnikok szeretik kezelni, tanítani gyermekeiket, és Németországban élnek, ami halálosan veszélyes a finom orosz lélekre, ahol az orvos, tanár és építész szakma megvalósítása nem vállalkozói szellem. Mindazonáltal nehéz volt egyetérteni a szakmai tevékenység alanyainak SRO-k létrehozásának szükségességével, mivel vannak olyan üzleti tevékenységet folytató szakmák (közjegyzők, ügyvédek, auditorok, értékbecslők, brókerek stb.). A szakemberek SRO-i még mindig bejutottak a törvénybe, de a "és" ("vagy") előtagokon keresztül, a pénzügyi intézményekre vonatkozó összes vagyoni felelősség korlátozásával és eszközével. Ezért a szabad szakmák társadalmában ismeretlen kompenzációs alap, amely közös alapnak tűnik. Ezért az összes SRO-nak tilalma az önszabályozás tárgyát képező tevékenységek végzése (még a tervezők vagy írók SRO-ban is). Ezért abszurd a liberális szakmák sok társadalma számára, a "kollegiális irányító testületek független tagjai" (az SRO szívsebészei vagy pilótái esetében).
Általában a "PPRR párt" írt magának valamiféle törvényt, amelyben egyszerűen nem volt hely a szabad szakmák társadalmainak. És az építőipar nem mulasztotta el kihasználni ezt, egyidejűleg véget vetve a véleménye szerint a 315 - FZ összes túlzott szabadságának, és általában megszüntette a településrendezési törvénykönyvben szereplő szakmai tevékenység alanyainak SRO-ját. A figyelemre méltó szovjet hagyomány szerint a világgyakorlatban szabadnak tekintett szakmák vállalkozói tevékenységgé váltak az építőipar számára. Ehhez még a világon nem létező „tervező” szakmát is kitalálták („építész” és „építőmérnök” helyett). 315 - a szövetségi törvényt teljesen átírták, és a város törvénykönyvének az önszabályozásról szóló fejezete (26 oldal, 23 cikk) terjedelme majdnem nagyobb lett, mint a törvény alapszövege.
A „fizetésképtelenség” ürügyén, következésképpen az egyén - egyrészt szakember és az oroszországi biztosítási vállalkozás gengszter jellege - felelőtlensége, másrészt az üzleti vállalkozások önszabályozási rendszere, amely nem jött létre analóg a világon - „projektdokumentációt előkészítő személyek”.
Az ilyen önszabályozás alapvetően nem egyeztethető össze a világ gyakorlatában elfogadott és a WTO szabályaiban "az építészet területén nyújtott szolgáltatásként" rögzített rendszerekkel. Építészeink egyáltalán nem dolgozhatnak nyugaton, mert nem léteznek jogalanyok.
Ennek eredményeként feltalálták a saját fájdalmasan ismerős, fából készült, négyszögletes kerekekkel ellátott, hazai kerékpárját - elvégre ami hasznos egy német számára, az hasznos egy orosznak … És hova ment? Egyenesen a zsákutcába.
2. fejezet Az önszabályozás gyakorlata orosz nyelven
Az orosz jogszabályok egzotikussága és a gazdasági válság kirobbanása ellenére az SRO megjelenése rendkívüli felfordulást váltott ki. A felszámolt engedélyező testületek korábbi főnökei és vezetői, az állami vállalatok és a nagy intézmények igazgatói, a mindenféle kaliberű kalandorok és gazemberek különféle SRO-kat hoztak létre a "testgyakorló személyek …" tagságán alapulva. nagyon más: valaki az SRO-t a hatalom visszatérésének tekintette, valaki „alternatív repülőteret” látott bennük, valaki - lehetőséget a „nemzeti elképzelésük megvalósítására - Moszkvába költözni, valaki pedig nyereséges kereskedelmet a„ nem -kereskedelmi”tevékenységek. Az egyetlen dolog, amit senki sem látott az SRO-ban, az a civil társadalom alapja volt, bár a PPRReshny retorikát, amely szerint az üzleti tevékenységet a bürokraták igája alól szabadították fel, nagyon széles körben alkalmazták.
A Maloosereoshnik rendkívüli tevékenysége ellenére első támadásuk kovácsoltra tört az önszabályozó szervezeteket az építés területén felügyelő állami szerv szikláján. Az SRO sötét, zavaros üzlet, és különösen szigorú ellenőrzést igényel. A kormány úgy döntött, hogy az egyik legzártabb részleget, szinte biztonsági ügynökséget felügyeli az építési SRO-k felügyelőinek - a Rostekhnadzornak.
Úgy tűnik, hogy ez a döntés magát a Rostekhnadzort is meglepte. Tudták, hogyan kell irányítani az atomerőműveket és a fegyverek előállítását, de ebben a részlegben senki sem tudta, hogyan kell "önszabályozni" az építkezés tarka szabadúit, a felmérést és a szinte szabad tervezőket.
Ezért úgy döntöttek, hogy a kipróbált módszert alkalmazzák - nem engedik el, a "taneszközök" hiányának ürügyén. Igaz, a hulladék ellen nincs fogadás, és az 1. számú SRO nyilvántartási bizonyítványt (a pletykák szerint a miniszterelnök külön utasítására) az SRO megkapta a katonai különleges erőktől. De a polgári riffraff többi tagját több hónapig őrizetbe vették, amelyet a törvényes dokumentumok átírására és a Rostekhnadzor megjegyzéseivel kapcsolatos további információkkal szántak. Ennek eredményeként nyolc hónappal az SRO nyilvántartásba vételének törvényi határideje után a jelenleg létező több mint 160 szervezetből csak 9 szervezet kapott jogot arra, hogy ezt a disszonáns rövidítést nevezzék el. Néhány szegény ösztöndíjas négyszer-ötször nyújtott be dokumentumokat, havonta összehívva az összes tag közgyűlését a vesszők átrendezésére.
A civil társadalom ismét megmutatta helyét … az SRO-ban. Ez a körülmény nem csillapította azt a vágyat, hogy azonnal meghirdessék a versenyt a Sereoshnik fődíjáért - az Országos Szövetség elnökének vagy legrosszabb esetben az alelnökének a helyéért.
A törvényhozók ravasz csúzlijait - az egészorosz SRO kongresszus határozatképességéhez szükséges regisztrált SRO kétharmada formájában - nem kevésbé okosan kijátszották. Kilenc szervezet alapította a Tervezők Országos Szövetségét (NAD) majdnem egy évvel a törvényben előírt adománygyűjtési határidő előtt.
Miért sietett ekkora kongresszus meghívása az összes leendő tag 5,6% -át képviselve? Miért kell NDB-t létrehozni terv és cselekvési program, költségvetés nélkül (de az apparátus és az irányító testületek felépítésével). Furcsa kérdés. Megválasztani magukat, szeretteiket az elnökségbe és az alelnökségbe. Ó igen, civil társadalom! Szép munka!
A rendkívüli sietség egyetlen nyilvánosan hasznos indoklása az volt, hogy sürgősen részt kell venni a tervezés új törvényi és szabályozási keretének létrehozásában, amelynek jogát a törvény kihirdette.
Nagyon hamar kiderült, hogy ezt a jogot miként használták a gyakorlatban. Az állami vállalatok képviselői azonnal nekiláttak az SRO-k általuk tartott fő célnak - a kis versenytársak elpusztításának a civil társadalom újabb támogatásával szemben - a kisvállalkozásoknak, mivel nem volt szükség a liberális szakmák megsemmisítésére, mivel ezek egyszerűen nem léteznek Oroszország.
Öt hónappal később a kormány kiadta az úgynevezett 48. határozatot és a 624-ik rendeletet, amelyek nyomasztó csapást mértek a kisvállalkozásokra, mivel a tevének könnyebb belépnie a tű szemébe, mint egy kisvállalkozásnak teljesíteni az összes szükséges feltételt ahhoz, hogy megszerezze a jogot olyan összetett tárgyak tervezésére, amelyek listája jelentősen kibővült.
Ez az epizód feltárta a gazdasági egységek önszabályozásában rejlő egyik legfontosabb ellentmondást - ezek programozási egyenlőtlenségeit.
Ha az egyének - szakemberek közötti különbség nem olyan nagy (különböző súlyok, de egy fej, két kéz), akkor a különbség egy óriási állami vállalat, ezer alkalmazottal és egy kis, három emberből álló műhely között, amely a tervezés alapját képezi Nyugaton ezerszeres. És ez a különbség nemcsak mennyiségi, hanem minőségi is, mivel nem a SRO-kban és NOP-okban való képviselet, vagy a lobbizási lehetőségek szempontjából a kisvállalkozások soha nem lesznek egyenlőek a nagy állami struktúrákkal. Ezen túlmenően, bár a közös alapba történő befizetések tekintetében "egyenlőek", ez a kétezer emberre vagy három emberre osztott hozzájárulás 600-szor nagyobb súlyú egy kis műhelyben, mint a Mosproyektnél.
Az üzleti szervezetek SRO olyan játék, amelyben a kisvállalkozások mindig vesztesek lesznek.
Az ilyen SRO-k másik betegségét is felfedezték születésükkor. Az új rendszerben a korrupció szintje nem kevesebb, mint a jogi személyek állami engedélyeztetési rendszerében. És még inkább, mert az SRO-ba történő belépők értékesítéséről szóló hirdetmények nem kevesebbek, mint a licencek eladása, és az ára sem kevesebb.
Ugyanakkor a nyilvántartásba vétel, az engedélyeztetés, a szakemberek (építészek és építőmérnökök) tanúsítása világszerte nem árult el semmi ilyesmit. Az oroszországi építészeti tevékenység engedélyezésének nyolcéves tapasztalata és számos más, az orosz törvények szerint végzett hivatás (közjegyzők, ügyvédek, értékbecslők, választottbírósági vezetők stb.) Szakmai önszabályozásának rendszere szinte teljes korrupciós tisztaságot mutatott.
És végül az önszabályozás harmadik leckéje. Miután a válság körülményei között több száz embert alkalmaztak, az SRO-k egyúttal szó szerint elkezdtek belefulladni a papíráramba, amely jelentősen megnőtt. A szükséges szabályok, szabványok, testületekre vonatkozó rendeletek, a bizottságok következtetései száma annyira megnőtt, hogy egyetlen felügyeleti és ellenőrző szerv sem értheti meg azokat, amelyek száma egyszerűen meghaladja a méretarányt.
Különösen megdöbbentő az a követelmény, hogy az előadók számát az alábbiak szerint kell szabályozni: tizenegy szakasz és tizenháromféle munka, négy tárgycsoport és három típusú szerződés a munkáltatóval különböző szolgálati idő (két-tizenöt év), oklevelek alapján különféle különlegességek stb. stb.
Irgalmasság, sehol a világon nem szabályozzák ezeket a kérdéseket az SRO. Ez általában minősített építészek és mérnökök kérdése, és csak ők. Több száz SRO kollektív erőfeszítéseinek eredményeként létrejött egy szörnyű bürokratikus önszabályozó gép, amely a civil társadalom mindenféle hajtását szétzúzta.
Következtetés
Nos, mit tehet? Ismét egy villa, egy útszéli kő és a "Jobbra megy …" felirat. Ismét háromféleképpen.
Az első reális a fából készült kerékpárunk fejlesztése, elmélyítése és fejlesztése. Nos, például azáltal, hogy a GUI-k és a GAP-ok tanúsításának szervezését átruházza a NOP-ra, és azt a bezáró egyetemekre ruházza át. Igaz, a képesítésnek és az egyetemi oktatásnak nincs semmi közös vonása, de a NOP alelnökeinek és az egyetemek dékánjainak, akik akkreditáltak a GUI-k és GAP-ok tanúsítására, lehetőségük lesz drámai módon javítani a kezelés, az oktatás és az élet minőségét Németországban.
Mindenki más számára nem változik semmi, kivéve a GUI-k és a GAP-ok képesítési tanúsítványának megvásárlásának szükségességét.
A második pragmatikus. A vállalkozók SRO-val párhuzamosan hozzon létre SRO-kat (kamarákat) építészekből és építőmérnökökből. Valószínűleg az építészeti és építésügyi szakemberek szolgáltatásainak minősége némileg nőni fog, de a vállalkozások, különösen a kisvállalkozások terhelése nőni fog, mert már két SRO-ban kell fizetnie a járulékokat, plusz egy kompenzációs alapot és biztosítást. Nem beszélve a növekvő adókról.
Nos, egyszerre futtattunk kis műhelyeket, nem lesz civil társadalmunk. De húsz évvel ezelőtt nem voltak és semmi, éltek, nem bánták. De mekkora öröm a nagyvállalkozásoknak!
A harmadik fantasztikus. Hozzon létre építészekből és mérnökökből álló kamarákat a … törvény alapján. Lesz egy-két törvény, ez taktika kérdése. A lényeg az, hogy legalább a liberális szakmák általános jellemzőivel rendelkeznek.
De felmerül a kérdés, miért akkor az SRO vállalkozók hatalmas kolosszusa? Nos, nincs ilyen Németországban és Ukrajnában. Vagy esetleg felszámolható, mint az engedélyeztetés? Ugyanakkor a formatervezés megszabadul a felesleges pénzkidobástól, az új bürokráciától és a piaci egyenlőtlenségektől. "Kár ebben a gyönyörű világban élni …".
